Komisja Europejska przyjęła dziś pakiet wniosków ustawodawczych mających na celu zapewnienie Ukrainie ciągłego wsparcia finansowego w latach 2026 i 2027.

Jest to ważny krok w kierunku silnego wsparcia UE dla obronności tego kraju przed agresywną wojną ze strony Rosji.

Pakiet legislacyjny składa się z:

• nowa propozycja ustanowienia pożyczki wsparcia dla Ukrainy (na podstawie art. 212 TFUE) na kwotę 90 mld euro;
• nowa propozycja zmiany Instrumentu dla Ukrainy (opartego na art. 212 TFUE) jako jednego ze sposobów wdrażania pomocy budżetowej dla Ukrainy;
• nowy wniosek o zmianę rozporządzenia w sprawie wieloletnich ram finansowych (na podstawie art. 312 TFUE) w celu umożliwienia pokrycia pożyczki dla Ukrainy z budżetu UE.

W grudniu Rada Europejska zgodziła się na udzielenie Ukrainie 90 miliardów euro zdecydowanego wsparcia budżetowego i wojskowego w ciągu najbliższych dwóch lat. Porozumienie to potwierdza niezłomne zaangażowanie Unii Europejskiej we wspieranie Ukrainy.

To zobowiązanie finansowe przybierze formę pożyczki o ograniczonym prawie regresu w wysokości 90 miliardów euro dla Ukrainy na lata 2026 i 2027 – znanej jako Pożyczka na Wsparcie Ukrainy. Proponowane wsparcie będzie podzielone na dwa komponenty, z których około dwie trzecie, w wysokości 60 miliardów euro, zostanie przeznaczone na pomoc wojskową, a pozostała jedna trzecia, odpowiadająca 30 miliardom euro, zostanie udzielona w formie ogólnego wsparcia budżetowego. Wsparcie pomoże Ukrainie wzmocnić jej zdolności obronne i zapewnić ciągłość funkcjonowania państwa oraz podstawowych usług publicznych, a jednocześnie przyczyni się do odporności Ukrainy i jej ściślejszej integracji z europejską bazą przemysłową sektora obronnego.

Unia zastrzega sobie prawo do wykorzystania rosyjskich aktywów unieruchomionych w Unii do spłaty pożyczki, zgodnie z prawem UE i prawem międzynarodowym. Pożyczka reparacyjna, zaproponowana 3 grudnia 2025 r., pozostaje aktualna.

Umowa została zawarta w ramach wzmocnionej współpracy, czyli mechanizmu pozwalającego państwom członkowskim UE na współpracę w określonych obszarach, gdy staje się jasne, że UE jako całość nie jest w stanie osiągnąć celów takiej współpracy w rozsądnym terminie.

Wsparcie dla Ukrainy będzie finansowane ze wspólnych pożyczek UE zaciągniętych na rynkach kapitałowych, zgodnie z pierwotną propozycją Komisji wśród dostępnych opcji finansowania. Pożyczka dla Ukrainy będzie zabezpieczona rezerwą budżetową UE, podobnie jak ma to miejsce w przypadku innych programów pomocy finansowej dla Ukrainy wdrażanych od 2023 r., takich jak Pomoc Makrofinansowa+ , Instrument na rzecz Ukrainy oraz pożyczka na pomoc makrofinansową w ramach inicjatywy pożyczek na rzecz nadzwyczajnego przyspieszenia dochodów (ERA) kierowanej przez grupę G7.

W oparciu o decyzję Rady Europejskiej, Komisja Europejska niezwłocznie przyjęła wniosek dotyczący decyzji Rady upoważniającej do podjęcia wzmocnionej współpracy w celu udzielenia Ukrainie pożyczki. Dzisiejsze wnioski jeszcze bardziej usprawniły uzgodnione wsparcie finansowe, pomagając Ukrainie w utrzymaniu podstawowych funkcji państwa oraz wzmocnieniu jej odporności i zdolności obronnych.

Następne kroki

Wnioski legislacyjne zostały przedłożone Parlamentowi Europejskiemu i Radzie w celu rozpoczęcia procesu legislacyjnego w celu ich rozpatrzenia i przyjęcia. Aby Komisja Europejska mogła rozpocząć udzielanie wsparcia finansowego Ukrainie w drugim kwartale 2026 roku, zgodnie z porozumieniem Rady Europejskiej z grudnia ubiegłego roku, konieczne jest szybkie przyjęcie tych aktów.

Po osiągnięciu tego celu Komisja przystąpi do przyjmowania stosownych decyzji wykonawczych i będzie ściśle współpracować z władzami Ukrainy w celu wdrożenia niezbędnych ustaleń, tak aby Komisja mogła dokonać pierwszej wypłaty pożyczki.

Podobnie jak w przypadku innych unijnych mechanizmów wsparcia finansowego dla Ukrainy, pakiet ten będzie oparty na silnych mechanizmach warunkowych. Obejmuje to środki mające na celu wzmocnienie praworządności i walkę z korupcją przewidziane w Planie dla Ukrainy.

Tło

Od początku rosyjskiej wojny agresywnej przeciwko Ukrainie UE i jej państwa członkowskie udzieliły Ukrainie i Ukraińcom wsparcia w łącznej kwocie 193,3 mld euro, w tym 3,7 mld euro z wpływów z unieruchomionych aktywów rosyjskich – więcej niż ktokolwiek inny.

Zaprezentowany dziś pakiet wsparcia pokrywa dwie trzecie całkowitych potrzeb finansowych Ukrainy na kolejne dwa lata, zgodnie z oceną Międzynarodowego Funduszu Walutowego. Dlatego też niezbędne pozostaje stałe i skoordynowane wsparcie ze strony partnerów międzynarodowych, w tym terminowa realizacja zobowiązań podjętych przez G7 na rok 2026 i kolejne lata, w szczególności w ramach inicjatywy pożyczek ERA kierowanej przez G7.

Źródło informacji: komunikat prasowy Komisji Europejskiej