Budowa z Polską Normą czy bez niej?
Fot. paulbr75 z Pixabay
Budowa z Polską Normą czy bez niej?
Fot. paulbr75 z Pixabay
Polska Norma za opłatą i obowiązkowa?
A jeśli dostęp do niej jest płatny, to dlaczego powołuje się na nią rząd w rozporządzeniu?
Bo – jak zauważa Rzecznik Praw Obywatelskich – mamy obecnie do czynienia właśnie z sytuacją braku konsekwencji. Ustawa z 12 września 2002 r. o normalizacji wskazuje, że stosowanie Polskich Norm jest dobrowolne. Zaznacza zarazem, że Polskie Normy mogą być powoływane w przepisach prawnych po ich opublikowaniu w języku polskim.
Tylko że „Polskie Normy nie są podawane do publicznej wiadomości; są traktowane jako utwór literacki podlegający ochronie w ramach prawa autorskiego. Osoba zainteresowana może się z nimi zapoznać – po uiszczeniu opłaty – zauważa RPO. – W związku z tym rodzi się pytanie, czy przepis rozporządzenia odsyłający do określonej Polskiej Normy, należy rozumieć jako adresowany do pracowników budowlanych, inwestorów, inżynierów i innych obywateli nakaz postępowania w zgodzie z daną Polską Normą.
Odpowiedź przecząca stawiałaby pod znakiem zapytania racjonalność prawodawcy, który ustanawia przepisy rozporządzenia, nie oczekując ich przestrzegania. Jeśli bowiem obywatel nie jest związany Polską Normą wskazaną w rozporządzeniu, to logicznie oznacza to, że odesłanie do Polskiej Normy jest zbędne.
Z kolei odpowiedź twierdząca świadczyłaby o niezgodności przepisów rozporządzenia z art. 88 ust. 1 i art. 2 Konstytucji. Polegałaby ona na związaniu jednostek normami prawnymi wywodzonych częściowo z opublikowanych przepisów, a częściowo z niepublikowanych Polskich Norm – tymczasem niedopuszczalne jest stosowanie przez organy administracji publicznej przepisów nieogłoszonych.”
Co zauważywszy, RPO wystąpił do dwóch ministrów, których rozporządzenia powołały się na Polskie Normy: Ministra Infrastruktury i Ministra Rozwoju i Technologii z wnioskiem o zajęcie stanowiska, „zwłaszcza zaś wskazanie, czy Polskie Normy są wiążące dla obywateli, a jeśli tak, to z jakimi konsekwencjami administracyjno-prawnymi i wykroczeniowymi obywatel musi się liczyć w razie przygotowania projektu budowlanego w sposób niezgodny z Polską Normą, do której odsyła dany przepis rozporządzenia. Jeżeli w ocenie ministrów Polskie Normy nie mają takiego charakteru, RPO zwraca się o wskazanie uzasadnienia zamieszczenia odesłań do Polskich Norm w rozporządzeniu w sprawie projektu budowlanego.”
